中国与太平洋岛国合作回顾与展望

  • 日期:12-31
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太平洋岛国是国际政治舞台上不可忽视的重要力量。它们也是新时期中国完善全球外交战略格局的重要目标。 面积广阔,有3000多万平方公里的海域和多个岛屿。地理战略位置非常重要,它位于太平洋东西和南北交通要道的交汇处。自然资源丰富,拥有矿产资源、油气、渔业等资源。 2018年11月,中国习近平主席访问巴布亚新几内亚(以下简称“巴布亚新几内亚”),与八个建立外交关系的太平洋岛国领导人举行了集体会晤。双方将两国关系提升为相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系,开启了合作的新阶段。 站在一个新的起点上,全面回顾双方合作的历史,展望未来,具有重要的现实意义。

中国与太平洋岛国的合作取得了显着成果

自1975年中斐建交以来,中国与太平洋岛国的合作发展迅速,从最初的双边关系发展到多边机制。从单一经贸合作扩大到多领域合作;从一般伙伴关系到战略伙伴关系 正如习近平主席所说:“几十年来,相互尊重、相互支持、真诚友好、互利合作、共同发展一直是中国与太平洋岛国关系的关键词。”

第一,政治领域合作。一是高层互动频繁。从1990年至今,包括习近平主席和李克强总理在内的多位中国党和国家领导人访问太平洋岛国。2018年11月,习近平主席在时隔4年后再次访问巴新并同建交的太平洋岛国领导人会晤,进一步提升了双方合作水平。与此同时,也有20多位太平洋岛国的国家元首与政府首脑访华并参加相关活动。二是中国与太平洋岛国合作机制初步形成。从1990年起,中国每年都派代表出席太平洋岛国论坛会后对话会;2006年中国倡议建立“中国太平洋岛国经济发展合作论坛”,到目前已举办两届;2017年9月,“中国小岛屿国家海洋部长圆桌会议”通过 《平潭宣言》 ,提出中国与太平洋岛国共建蓝色伙伴关系。三是地方合作开始起步。如上海与瓦努阿图首都维拉港市缔结为友好城市;昆明借举办2013年中国国际旅游交易会之机,与南太平洋旅游组织积极对话;特别是广东与该地区开展合作时间较早、规模较大、往来较多,从2007年至今广东已派出20多个团组出访该地区。四是国际事务相互协调。在国际政治舞台上,中国与该地区8个建交国在众多问题上相互理解与支持,照顾彼此关切,在双边和多边场合开展协调,共同维护双方权益。 一方面,中国尊重本地区各国根据本国国情选择的发展道路,支持各国维护国家主权和独立、促进经济社会发展、改善民生的努力;另一方面,与中国建交的八个太平洋岛国也在涉及中国核心利益的问题上给予了积极支持。

第二,经济领域合作。早在2002年9月,太平洋岛国论坛就在北京设立了驻华贸易代表处(2013年6月升格并更名为太平洋岛国贸易与投资专员署),经常举办招商引资介绍会等活动。2006年4月,中国与太平洋岛国首届部长级会议在斐济楠迪举行,双方签署了 《中国太平洋岛国经济发展合作行动纲领》 。以此为指导,近年来双方在经济领域合作顺利。一是在基建方面,近年来中国铁路工程总公司、中国水利水电建设集团公司、中国港湾工程公司等企业在该地区承建了一系列道路、码头、机场、水电站等重大项目。二是在资源开发方面,从矿产资源开发来看,中冶集团在巴新的瑞木镍钴矿项目是目前中国在该地区最大的项目,投资额高达6.5亿美元;从渔业资源开发来看,中水集团远洋股份有限公司、上海远洋渔业公司等在该地区开展捕捞作业,舟山震洋发展有限公司还在巴新建立了金枪鱼加工厂;从林业资源开发来看,浙江富得利木业有限公司巴新分公司、吉鑫有限公司等在巴新从事木材加工与家具生产。三是在经贸方面,中国同太平洋岛国经济互补性强,该地区是近年来中国对外贸易增长最快的地区之一,双方进出口额每年都以30%34%的速度增长。目前中国是该地区第二大贸易伙伴。四是在援助方面,目前中国已成为该地区第三大援助国。 在财政援助方面,一方面,中国设立了合作基金,如2010年由中国资助的“中国-太平洋论坛合作基金”,以促进投资、贸易等领域的双边合作;另一方面,财政支持是通过提供免费低息贷款、债务减免和关税、捐赠等方式提供的。 在物资援助方面,近年来中国向有关国家提供了一系列货物,如货船和机械。 在项目援助方面,2018年11月,习近平主席和巴布亚新港口莫尔斯比总理奥尼尔出席了中国援助的独立大道和布图卡学院的开幕式。 在紧急援助方面,中国在2018年地震后迅速帮助巴基斯坦重建。 第五,在旅游领域,中国早在2003年就提议加强与太平洋岛屿论坛成员国的旅游合作。2004年,中国作为第一个主要的外国加入了南太平洋旅游组织。 此后,双方的旅游合作发展迅速。2016年12月,瓦努阿图首次接待了中国大型游轮“大西洋号”。

第三,其他领域合作。一是在科技合作方面,近年来中国连续派专家与有关国家在农业集约化生产、水资源利用等方面加强技术合作,如21世纪初福建省就曾向巴新东高地省提供菌草与旱稻种植技术项目并一直运作至今。二是在教育合作方面,从1984年起中国就开始向该地区提供来华奖学金名额,2014年11月习近平主席在访问斐济时宣布未来5年中国将为该地区提供2000个奖学金和5000个各类研修名额。同时中国前往该地区留学人数也在增长,目前约有近千名中国学生在该地区留学。在开展校际交流方面,早在2006年,中国海洋大学和中山大学就与斐济太平洋大学签署校际交流合作协议。此外,中国还开设了各种培训班,为该地区培训管理与技术人员。三是在卫生合作方面,近年来中国向该地区派遣了大批医疗队,提供药品,协助防治疟疾等疾病。四是在文化合作方面,2012年中国在斐济太平洋大学设立了首家孔子学院,标志着双方文化交流在深度上的新扩展。2013年8月,中国文化部部长率团访问斐济并签署了 《中斐文化合作谅解备忘录》 ,双方就在斐济设立中国文化中心等问题达成共识。近年来,中国多次组织湖北艺术代表团、天津杂技团等文化艺术团体赴该地区演出。 第五,在海军合作方面,中国海军舰队于2010年8月访问了巴布亚新几内亚和瓦努阿图,中国海军医院船“和平方舟”于2014年和2018年访问了巴布亚新几内亚和汤加,提供人道主义服务。

中国与太平洋岛国合作面临的不利因素

在这种情况下,其在与中国开展合作时会有所保留,从而削弱合作效能。五是该地区仍有6个国家是“台湾当局”所谓的“邦交国”,长期以来“台湾当局”通过“金钱外交”等手段对这些国家进行拉拢渗透。因此,“台湾当局”在该地区的影响力不容小觑。例如,2018年9月,太平洋岛国论坛在台湾“邦交国”瑙鲁举行,但举办方却无理刁难中国代表,曾一度拒绝中国代表团入境并制止中国特使发言。