上海自贸区新片区 “新”在哪里

  • 日期:08-28
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上海自由贸易区新区“新的地方”

彭德来严海峰

[新区域不仅反映了地理空间的“新”,而且反映了定位,使命,监督,内涵和挑战方面的“新”。新领域不是一个简单的现有政策转变,而是一个全方位,深层次和基本的制度创新。新区的落地再次充分体现了上海国家改革开放新时代的责任和创新发展的先驱。在新区建设中,更有必要拥有“浦东改革开放再开始”的力量。 ]

[对于某些关键领域的核心环节的生产和研发,企业所得税将在五年内以15%的降低税率征收,作为新区的新税收激励措施。 ]

建立上海自由贸易区,临港新区,建立科技委员会和试点登记制度,实施国家发展长三角区域一体化战略是三大中心任务由国家分配到上海。 8月6日,国务院发布了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》(以下简称《总体方案》),标志着自由贸易区新区的建立。新区的建立不仅拓宽了原有自由贸易区的地理范围,而且改革和深化了发展观念和内涵,至少呈现出以下新特点。

首先,定位是新的

首先,在目标上,我们致力于建立一个具有国际标准认可的最强竞争力的自由贸易园区,并成为一个在国际市场上具有更大影响力和竞争力的特殊经济功能区。 2013年,上海试点建立中国第一个自由贸易区。其主要目标是加快政府职能转变,积极推进外商投资管理体制改革,建立国际投资贸易规则体系基准,这是我们今天所熟悉的。国民待遇和“负面清单”管理模式。

经过近六年的发展和探索,自由贸易区形成了一系列“可复制,可扩展”的经验和管理模式。目前,新区的建设目标明显超过了这个目标,并被定位为“特殊经济功能区”。在现有制度建设和管理模式积累的基础上,新区建设强调经济发展的有效性。它旨在聚集一批世界级企业,增强经济实力和经济总量,缓解经济下行压力,实现优质经济发展。

其次,在强调服务和融入国家主要战略的作用下,更好地服务于对外开放的总体战略布局。作为“一带一路”建设的桥头堡,上海需要一个新的领域才能发挥更重要的作用。《总体方案》特别提到,在产业集群中,新区域将建成“一带一路”沿线国家和地区的维护和绿色再制造中心。

此外,《总体方案》提出支持新区加强国际商事纠纷的建设,允许外国知名仲裁和争议解决机构设立商业机构,开展仲裁业务等,为此提供机制“一带一路”沿线国家的争议解决。多种选择。

同时,在长三角一体化发展战略中,新区强调“加强长三角协同创新发展”,“实现长三角新一轮改革开放” ,“支持该地区新兴产业的发展,形成长三角地区的产业集群。 “实现新区与长江三角洲的协同作用。

第二,任务是新的

新区域的使命是在新时期进一步实施上海乃至全国对外开放战略。特别是在职能方面,新领域将从“投资贸易便利化”转向“投资贸易自由化”。从国际宏观环境来看,投资和贸易便利化是一个主要趋势。在贸易便利化方面,2017年《贸易便利化协定》生效(中国于2015年向WTO提交了入境批准函),其中规定了成员在贸易便利化方面的实质性义务,共涉及40项贸易便利化。措施。

就投资便利化而言,它目前受到主要国际组织和国家的重视。例如,在世界贸易组织(WTO)中,中国领导巴西,阿根廷和其他成员建立“投资便利化之友”,以进一步促进投资便利化问题。讨论。近年来,自由贸易区在投资和贸易便利化方面做了大量尝试,如实施“许可证分离”改革和国际贸易“单一窗口”。

在巩固投资和贸易便利化的基础上,新区域的建立将继续打破投资和贸易自由化。《总体方案》建议到2025年,建立相对成熟的投资贸易自由化和便利化体系,最终形成以投资和贸易自由化为核心的制度体系。在具体实施中,以投资,贸易自由,资金自由,交通自由和人员自由为重点,投资贸易自由化和便利化。如果投资和贸易便利化是为了简化贸易和投资联系并从“程序”环节提高效率,投资贸易自由化促进了各种市场要素从“实体”内容的自由流动,并不断释放增长活力。促进实现自由贸易区的功能。

三,新监督

投资贸易自由化并不意味着新区忽视了市场秩序的建设,而是对安全监管水平提出了更高的要求。自由贸易区的监管模式强调“一线自由化”和“二线安全高效管理”。新区建议保持“一线”国家安全,“二线”经济社会保障,坚持底线思路。从监管模式和内容方面来看,两者存在一定的差异。由于自由贸易区偏好投资和贸易便利化,因此它以“货物和服务贸易”为中心;新区内容更加广泛,涉及投资,贸易,金融,网络,生态环境,文化安全,人员准入,反恐,反分裂,公共道德等领域都提出了新的更高的监管要求。

因此,新区的监督强调建立分类监管,协调监督和智能监管的综合监管体系。强调重点监管重点领域,建立信息共享平台,实现准确有效的监管。同时,充分利用信用评级管理措施,按照“守法便利”的原则,信用评级是企业享受优惠政策和制度便利的重要依据,使不信任的人难以接受。移动。

四,新内容

在内涵上,新区建设强调关键技术产业集群的建立和重点领域与经济全球化的深度融合。首先,新区特别重视“建设以关键核心技术为突破口的一线产业集群”,大力发展高端制造业,实现工业繁荣,旨在防止新区建设。 -实现”。《总体方案》将支持新领域“中国核心”,“创新医学”,“智能创造”,“蓝天梦”,“未来汽车”,“数据港”等重点行业的发展。高科技领域对中国实施“卡颈”措施反应强烈。

此外,在某些关键领域核心区域开展研发的企业也将在五年内以15%的税率征收企业所得税,作为新区的新税收激励措施。目前,新区已聚集了国内外众多高端产业,包括中国商用飞机,上海电气,三一重工等,以及特斯拉,西门子,通用电气等跨国公司。马士基等。产业集聚奠定了基础。

其次,新领域强调关键领域与经济全球化的深度融合。 2013年,上海建立了自由贸易区试点区,强调加快政府职能转变,开放投资领域,推动贸易方式转变,提升国际航运服务水平,深化金融开放部门,重点建设自由贸易区和上海的国际经济和金融。贸易与航运中心建设的联系。新区的建设明确提出发展新的国际贸易(特别是跨境数字贸易和跨境电子商务海外仓库的发展),建设高能量的全球航运枢纽,扩大跨区域边境金融服务,以及总部类型组织的吸引力。总部经济的发展旨在使新区在全球经济发展中发挥更重要的作用。

五,新挑战

改革从未如此顺利。新区的建设也将面临许多挑战,包括但不限于以下几个方面。

首先,如何处理现有自由贸易区与新区之间的关系。在法律法规的实施中,新区域与其他自由贸易区之间可能存在“特殊法”与“一般法”之间的关系,需要防止需要适用于法律的冲突。此外,有必要防止政策中出现“不良竞争”现象。例如,新区是否会对税收实施企业所得税减免将对其他公园产生影响。这需要进行评估,以确保两类自由贸易区之间的协同作用。合作和优势互补。

第二,各种支持系统的后续行动。《总体方案》引入后,有必要进一步完善支持系统,落实领导和负责人。根据《总体方案》新闻发布会的介绍,上海已将《总体方案》任务举措细化为78个安排的三大类,包括对整体计划明确的关键政策,并将制定23项运营规则,如海外人才实践。同时,35项总体规划的创新实施计划,如海关特别综合保税区的实施。其他后续措施的引入还需要广泛的研究,征求意见,甚至学习先进国家的经验,使具体措施更具操作性。

与此同时,我们也应该看到制度建设是一个长期的过程。未来,根据实际发展的需要,将会有大量的“建立,改造和浪费”工作,这将是“摸着石头过河”的考验。此外,其他挑战还包括资金自由流动带来的金融风险,数据跨境流动带来的数据安全风险,人员登记困难以及自由带来的国籍管理。从业者。当然,新区域的建设本身就是一种压力测试。

总之,新区域不仅反映了地理空间的“新”,而且反映了定位,使命,监督,内涵和挑战方面的“新”。新领域不是一个简单的现有政策转变,而是一个全方位,深层次和基本的制度创新。新区的落地再次充分体现了上海国家改革开放新时代的责任和创新发展的先驱。在新区建设中,更有必要拥有“浦东改革开放再开始”的力量。

(彭德瑞,华东理工大学商学院副教授,国际合作交流处副处长;严海峰,华东理工大学商学院院长,教授,博士生导师科学技术)

主编:张国帅